推进网络强国建设,构建网络空间治理制空权 作者:朱琳

人类社会迈入21世纪,进入“一村纵贯南北,一网横亘东西”的地球村、互联网时代。在势不可挡的全球化浪潮的裹挟之下,人类社会的方方面面几乎都发生了显著的变革,重心正在从统治(government)走向治理(governance),从善政(goodgovernment)走向善治(good governance),从而走向全球治理(global governance)。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平于2016年4月19日主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话,强调按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展,是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势,我国网络安全和信息化事业发展要适应这个大趋势,在践行新发展理念上先行一步,推进网络强国建设,推动我国网信事业发展,让互联网更好地造福国家和人民。

为了中国能着眼于诸多国际行为体在网络空间里日趋白热化、长期化的竞争、冲突与合作,应从三个层面着手,加紧探索参与网络空间全球治理的建设。


一、理念层面

需要在理念上高度重视网络空间的战略地位,努力争取网络空间全球治理国际规则制定上的优势地位。

在战略层面,应充分认识和高度重视网络空间对于国家安全利益的深远意义,将其提升到国家战略的高度。网络空间关乎国家安全、涉及外交创新、牵动经济发展、影响社会稳定、左右战争胜负,各新兴大国纷纷将网络空间安全视作国家核心利益,积极采取多种举措,与美国等西方国家争夺网络空间国际规则的制定权,或引导规则朝着于己有利的方向发展。由此,网络空间全球治理从一个单纯问题跃升为大国政治博弈的新热点。

在战术层面,应积极推动网络空间全球治理国际规则的制定。当前全球网络空间治理格局处于重构、整合中,随着中国由网络大国向网络强国过渡,可加强与其他国家及国际组织在网络空间安全标准、技术、法规、应急反应机制等方面的合作交流,共同推进网络空间国际法律法规的制定、网络空间国际监督机制和全球制裁方案的形成,最终推动网络空间全球治理规制的建立实施。


二、制度层面

在制度层面需要抓紧筹划网络空间安全战略,尽快完善网络空间安全应急保障体系的构建。

习近平在座谈会上强调,网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提,发展是安全的保障,安全和发展要同步推进。要树立正确的网络安全观,加快构建关键信息基础设施安全保障体系,全天候全方位感知网络安全态势,增强网络安全防御能力和威慑能力。网络安全为人民,网络安全靠人民,维护网络安全是全社会的共同责任,需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与,共筑网络安全防线。

世界各主要大国在网络空间安全方面基本都制定了相应的战略计划,如美国制定了“保障美国信息安全计划”,俄罗斯提出了“俄罗斯信息安全学说”,日本发布了“日本信息安全技术对策指针”,英国、德国、澳大利亚、韩国和印度等也先后颁布了本国的网络安全战略或网络战建设计划。许多国家已经较为完整、宏观地提出了各自的保障国家网络空间计划,涉及立法、管理、技术等多个层面。我国迄今尚未发布成文的国家网络安全战略,2011年3月31日发布的《2010年中国的国防》白皮书中才第一次明确提到“网络空间的安全利益”。

中国的网络空间安全应急保障体系也亟待进一步完善。随着网络融合及下一代网络的演进,大量未经安全评测的新业务、新技术投向市场,IP网固有的安全风险正在向移动网络延伸,将带来更多的安全隐患。为了有效应对这些难以预知的挑战,必须改变被动防御的做法,主动出击,尽快完善中国网络空间安全应急保障体系的建构。进一步健全中国的互联网法律法规体系,细化法律责任,加强网络空间安全方面的立法工作,明晰界定网络空间的违法违规行为,从而使网络空间的治理工作有法可依、违法必究。


三、技术层面

相对于自然地理空间,网络空间是高精尖技术的集合体,其制高点不在地理上,而在技术上。然而由于全球网络空间的核心技术仍然控制在美欧等少数发达国家手中,中国在网络产业的硬件、软件、网络模式等方面均处于劣势。

一方面,必须深化网络空间安全领域的国际合作,积极创设国际组织或国际机制框架下加强网络空间安全国际合作的相关议程,主动参与网络安全问题多边对话和双边磋商,最大限度争取主导相关规则的讨论与制定。另一方面,要结合国内产业发展与信息时代要求,加大对互联网新技术、新应用以及安全防御体系等信息技术产业的投入和研发力度,特别是增加相关基础研究的资金投入,花大力气培养专业人才队伍,注重打造具有自主知识产权的软硬件研发能力,努力实现自主创新、自主可控,为确保中国未来网络空间安全提供扎实过硬的技术保障与智力支持。

(朱琳,女,博士,华东理工大学社会与公共管理学院副教授,MPA教育中心副主任)


2016-06-13 20:11
来源:电子政务杂志
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